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堅持和完善共建共治共享的社會治理制度
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共建共治共享的社會治理制度，是我們黨在長期探索中形成的、被實踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規(guī)律的科學(xué)制度，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度提出了明確要求，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。從黨的十九大提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，到黨的十九屆四中全會提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，是重大制度創(chuàng)新，是黨的十九屆四中全會的一個突出亮點。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度建設(shè)的重要意義、基本要求、重點任務(wù)，著眼于社會和諧有序、充滿活力，進一步加強和創(chuàng)新社會治理，真正把共建共治共享的社會治理制度堅持好、完善好，提升社會治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
一、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要意義
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要制度保障，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，維護國家安全、社會安定、人民安寧，具有重要意義。
?。ㄒ唬﹫猿趾屯晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣卫碇贫仁峭晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會治理是國家治理的重要方面，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。從黨的十八屆三中全會提出加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，到黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，再到黨的十九屆四中全會提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，標(biāo)志著我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。這迫切需要我們通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)社會治理理念的科學(xué)化、結(jié)構(gòu)的合理化、方式的精細(xì)化、過程的民主化，以科學(xué)完備的社會治理制度助推中國特色社會主義制度更加成熟定型，以社會治理現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ǘ﹫猿趾屯晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣卫碇贫仁沁m應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的必然要求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與社會治理意愿強烈，希望在促進社會發(fā)展中更好地實現(xiàn)人生價值。這迫切需要我們通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，聚焦人民期待的增長點，找準(zhǔn)各方利益的結(jié)合點，更好滿足人民群眾多層次、差異化、個性化的需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
?。ㄈ﹫猿趾屯晟乒步ü仓喂蚕淼纳鐣卫碇贫仁欠婪痘怙L(fēng)險、建設(shè)更高水平的平安中國的迫切需要?，F(xiàn)代社會是高風(fēng)險社會，風(fēng)險的跨界性增強、傳導(dǎo)性加快，容易形成風(fēng)險綜合體。這迫切需要我們通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，整合優(yōu)化各類社會資源，從事前、事中、事后的整體視角進行防范，從源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行化解，形成互信、互助、互擔(dān)的整體防控鏈，提高風(fēng)險防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。
二、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的基本要求
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對保障全體人民參與社會建設(shè)、社會治理權(quán)利的重視，對全體人民享有社會治理成果權(quán)益的維護。共建是共同參與社會建設(shè)，要求突出制度和體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，是社會治理的基礎(chǔ)；共治是共同參與社會治理，要求樹立大社會觀、大治理觀，打造全民參與的開放治理體系，是社會治理的關(guān)鍵；共享是共同享有社會治理成果，要求社會治理的成效更多更公平地惠及全體人民，是社會治理的目標(biāo)。
?。ㄒ唬淞⒖茖W(xué)理念。理念是行動的先導(dǎo)。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，首先是樹立科學(xué)的社會治理理念。一是堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理全過程，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，真正把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強大效能。二是堅持把以人民為中心作為根本立場。共建的力量來自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。要堅持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民，把社會治理變成億萬人民參與的生動實踐，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。三是堅持把開放融合作為根本取向。新形勢下，社會治理需要解決的問題跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強，需要黨委、政府、社會、公眾攜起手來，形成社會治理共同體。要樹立開放融合的現(xiàn)代思維，在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的同時，調(diào)動社會參與積極性，發(fā)揮人民主人翁精神，為共建共治共享拓展廣闊的空間。四是堅持把民主協(xié)商作為根本方式。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的基本要求。要充分運用民主協(xié)商的方式，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，凝聚社會治理的最大共識，形成社會治理的最大合力。推動民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展，堅持公共事務(wù)由群眾商量著辦，善于在不同意見中求同、在不同利益訴求中權(quán)衡，把共建共治共享的同心圓越畫越大。五是堅持把活力和秩序統(tǒng)一作為根本目標(biāo)。處理好活力和秩序的關(guān)系，是社會治理的大學(xué)問。要兼顧打擊與保護、管理與服務(wù)，通過規(guī)范與激勵，既建立疏密有度的制度約束，讓社會成員依法依規(guī)行事，又搭建開放包容的創(chuàng)造空間，讓社會活力競相迸發(fā)，確保社會在深刻變革中既和諧有序又充滿活力。
?。ǘ┩晟企w制機制。推進社會治理現(xiàn)代化，體制機制具有全局性、根本性作用。一是完善統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。社會治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動社會治理融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)行動，促使社會治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。推動基層黨建與基層治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的途徑和載體，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。二是完善聯(lián)動融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)體制。政府在社會治理中作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系社會治理效能。要以推進國家機構(gòu)職能體系優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，完善政府治理體制機制。橫向上，破除部門分割、各自為政的弊病，建立信息互通、資源共享、工作聯(lián)動的機制，實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合?？v向上，破除頭重腳輕、貫通不暢的難題，打造上層統(tǒng)籌有力、中層運轉(zhuǎn)高效、基層做強做實的治理體系，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力。三是完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同體制。社會治理責(zé)任在政府，活力在社會，潛力在市場。要創(chuàng)新完善鼓勵多方參與社會治理的政策體系，搭建互動平臺和載體，建立政府和社會的互動機制，調(diào)動各方力量參與社會治理。發(fā)揮市場機制作用，完善政府購買服務(wù)機制，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位進入公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)供給水平和效率。積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)展，讓千千萬萬社會組織的微治理釋放出大能量。四是完善人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與體制。人民是社會治理的主體。要著力構(gòu)建群眾參與的平臺和載體，拓寬群眾參與渠道，完善群眾參與機制，最大限度地調(diào)動群眾參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵與懲戒并重的制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
（三）創(chuàng)新方法手段。推進社會治理現(xiàn)代化，離不開方法手段現(xiàn)代化。一是發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用?；鶎尤罕娮灾问巧鐣髁x民主的重要形式。要劃清政府管理權(quán)和群眾自治權(quán)的邊界，把不必要的行政事務(wù)剝離出去，把不能缺的自治內(nèi)容納入進來，進一步增強基層群眾自治活力。探索創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑，搭建便捷議事平臺，做到民事民議、民事民辦、民事民管。二是發(fā)揮法治保障作用。法治是社會治理的最優(yōu)模式，是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要善于用法治思維推進社會治理、用法治方式破解社會治理難題，引導(dǎo)社會成員養(yǎng)成在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭的習(xí)慣，努力使循法而行成為全體公民自覺行動。加快制定社會領(lǐng)域急需的法律法規(guī)。三是發(fā)揮德治引領(lǐng)作用。道德是社會關(guān)系的基石，是人際和諧的基礎(chǔ)。要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，通過身邊榜樣的示范、鄉(xiāng)規(guī)民約的約束、行業(yè)章程的規(guī)范、生活禮俗的教化，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱，為推進社會治理現(xiàn)代化凝聚起強大的精神力量。四是發(fā)揮科技支撐作用。科技進步是社會發(fā)展的引擎，也是提高社會治理效能的推動力。要善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合起來，通過現(xiàn)代科技推進社會溝通、改進管理服務(wù)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式。
三、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重點任務(wù)
黨的十九屆四中全會《決定》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦制度完善、機制創(chuàng)新，對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重點任務(wù)作了具體部署。
?。ㄒ唬┩晟普_處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制。關(guān)鍵是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索創(chuàng)造更多依靠基層、發(fā)動群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和辦法，實現(xiàn)預(yù)防化解工作常態(tài)化、長效化。一是堅持關(guān)口前移、源頭預(yù)防。實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，關(guān)鍵是要把著眼點放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，通過暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，努力將矛盾化解在基層。著眼于完善信訪制度，推進信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度，探索具有中國特色的信訪工作新路子。二是堅持聯(lián)調(diào)聯(lián)動、多元化解。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，是具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式。要完善資源整合、科學(xué)分流、效力對接的制度機制，實現(xiàn)“三調(diào)”聯(lián)動。完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，以多元的方式方法化解不同的矛盾糾紛。三是堅持疏解引導(dǎo)、培育心態(tài)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。要完善工作體系、工作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)不同人群不同情況，有針對性加強幫扶求助、心理疏導(dǎo)、法律援助，最大限度消解社會戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
?。ǘ┩晟粕鐣伟卜揽伢w系。完善社會治安防控體系，是提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力的基礎(chǔ)工程。一是增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。完善社會治安防控體系，關(guān)鍵是樹立整體效能理念，突出一體化運作。要立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，建立健全平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)機制，有效整合資源力量，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。二是堅持專群結(jié)合、群防群治。踐行黨的群眾路線，把社會治理深深扎根于人民群眾創(chuàng)造性實踐中，是社會治理的中國特色。要堅定不移走專門工作與群眾路線相結(jié)合之路，創(chuàng)新完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機制，織密社會治安的天羅地網(wǎng)。三是提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。新形勢下，打造社會治安防控體系升級版，關(guān)鍵是要堅持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向。要打造點線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機結(jié)合、打防管控一體化的社會治安防控新格局，提高立體化水平。善于運用法治思維開展防控工作、以法治方式解決治安問題，提高法治化水平。著力培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)技術(shù)，以打擊防范專業(yè)化應(yīng)對違法犯罪職業(yè)化。把大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能作為推動社會治安防控工作創(chuàng)新發(fā)展的強大引擎，提高智能化水平。
?。ㄈ┙∪舶踩w制機制。當(dāng)前，公共安全形勢依然嚴(yán)峻，必須以完善的體制機制托起安全的底線。一是完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。安全生產(chǎn)一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。二是構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。提高國家應(yīng)急管理能力和水平，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。要以黨和國家機構(gòu)改革為契機，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，推動應(yīng)急管理從靜態(tài)、職能管理向動態(tài)、綜合管理轉(zhuǎn)變，從災(zāi)害應(yīng)對向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。三是加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度。食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，守護人民群眾“舌尖上的安全”。
（四）構(gòu)建基層社會治理新格局。社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計、固本之策。一是樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。二是完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。人民群眾是最廣泛、最活躍的社會治理主體。要善于總結(jié)提煉各地成熟經(jīng)驗做法，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，激發(fā)群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力。三是抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點難點?；鶎恿α俊⒒A(chǔ)工作、基本能力，是當(dāng)前基層基礎(chǔ)工作的重點難點。要聚焦力量全覆蓋，建好社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等隊伍，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，推動社會治理力量落到最基層。要聚焦要素全掌控，實現(xiàn)對各類基礎(chǔ)要素的精準(zhǔn)掌控。要聚焦能力大提高，增強基層干部掌握情況、化解矛盾、服務(wù)群眾本領(lǐng)。
（五）完善國家安全體系。國家安全體系是貫徹落實總體國家安全觀、掌握維護國家安全主動權(quán)的總抓手。一是堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)?？傮w國家安全觀突出的是大安全理念，強調(diào)的是做好安全工作的系統(tǒng)思維和方法。要堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域國家安全工作，走中國特色國家安全道路。二是健全國家安全體系。做好新形勢下國家安全工作，必須一手抓當(dāng)前、一手謀長遠。要完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，增強國家安全能力。三是堅決捍衛(wèi)國家政治安全。政治安全是黨和國家安全的生命線，是不可動搖的底線。要加強國家安全人民防線建設(shè)，增強全民國家安全意識，提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力，高度警惕、堅決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，筑牢維護國家安全的銅墻鐵壁。