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《關(guān)于扎實推進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的實施意見》政策解讀
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為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效破解用地矛盾，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，我市于2012年5月18日下發(fā)了啟政辦［2102］43號文件，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、制訂文件的依據(jù)
1.《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2010】47號）
2.國土資源部《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)【2011】224號）
3.《關(guān)于印發(fā)<江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案（試行）>的通知》（蘇國土資發(fā)【2009】181號）
4.《關(guān)于貫徹落實<國土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知>的通知》（蘇國土資發(fā)【2012】18號）
5.《關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目庫建設(shè)工作有關(guān)問題的通知》（蘇國土資發(fā)【2012】95號）
二、主要政策解讀
1.增減掛鉤基本原則。一是保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。三是積極穩(wěn)妥，全面實行“先墾后用”。四是科學(xué)測算，嚴(yán)格落實規(guī)?？刂?。五是保障民生，切實維護(hù)合法權(quán)益。
2.確定總體目標(biāo)任務(wù)。2012年實施總面積不少于2000畝。
3.核定拆舊整理成本。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)市國土資源部門下達(dá)計劃指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀自行選報項目實施區(qū)域，經(jīng)國土資源部門認(rèn)定后，由財政部門根據(jù)掛鉤復(fù)墾項目情況核定拆舊整理成本（原則上拆舊總成本每畝不高于15萬元）。所有拆舊成本全額由市財政承擔(dān)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)包干使用。凡拆舊成本核撥到戶低于市標(biāo)準(zhǔn)80%的鎮(zhèn)，市將核減相關(guān)鎮(zhèn)相應(yīng)的拆舊成本。
4.工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國土資源部門認(rèn)定，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每整理出1畝土地指標(biāo)，給予3萬元/畝的財政補(bǔ)貼（其中鎮(zhèn)村工作經(jīng)費(fèi)不超過15%）；對超額完成下達(dá)任務(wù)的部分，每畝增加1萬元的財政補(bǔ)貼。對廢棄農(nóng)村居民點進(jìn)行拆舊整理形成的土地指標(biāo)，給予所在村集體經(jīng)濟(jì)組織每畝2萬元的補(bǔ)貼，作為村級集體服務(wù)收入。
5.返還調(diào)劑指標(biāo)預(yù)期收益。通過整理形成的建設(shè)用地指標(biāo)，30%部分歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)使用（主要用于拆遷安置區(qū)建設(shè)），70%的部分由市統(tǒng)一使用。鎮(zhèn)鄉(xiāng)使用的指標(biāo)（剔除用于拆遷安置區(qū)建設(shè)指標(biāo)），必須經(jīng)市相關(guān)部門核定用途并經(jīng)市長辦公會議批準(zhǔn)同意后方可使用，并由鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行支付該鎮(zhèn)年度平均整理成本。鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)將留用指標(biāo)結(jié)余部分有償調(diào)劑給市統(tǒng)籌使用，凡將留用指標(biāo)結(jié)余部分調(diào)劑給市統(tǒng)一使用的，市將根據(jù)該鎮(zhèn)如使用該指標(biāo)的預(yù)期效益返還給鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
6.明確整理復(fù)墾后土地權(quán)屬。進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住農(nóng)戶、五保戶、入住農(nóng)民集中居住區(qū)農(nóng)戶、另擇宅基地建房后原住房應(yīng)拆未拆農(nóng)戶、違章建房農(nóng)戶的原住房拆除的住宅用地和進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住農(nóng)戶自愿放棄的承包地，歸屬村集體經(jīng)濟(jì)組織之前，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)國土所進(jìn)行驗收，建立舊宅基地復(fù)墾資料庫。各村管理的這部分土地，原則上通過流轉(zhuǎn)，形成一定的連片規(guī)模，要積極組織對外發(fā)包，嚴(yán)禁拋荒。發(fā)包方式一般以出租方式為主，租金一般不低于當(dāng)?shù)赝恋氐牧鬓D(zhuǎn)價格。
三、實施效果評價
經(jīng)過一年多的努力，到目前為止，項目入庫面積為1949.5畝，基本實現(xiàn)了文件提出的要求。(農(nóng)工辦)